做好容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名、從嚴(yán)管理、思想教育等工作
為干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好氛圍
近日,山東省煙臺(tái)市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了3起容錯(cuò)糾錯(cuò)典型案例。通報(bào)指出,3起案例中的黨員干部雖然違反了有關(guān)規(guī)定,但都是出于公心,初衷是為了更好地推動(dòng)工作、服務(wù)群眾,且沒(méi)有謀取私利,對(duì)其出現(xiàn)的偏差錯(cuò)誤容錯(cuò)糾錯(cuò)。
二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)指出,全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè),促進(jìn)從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為相統(tǒng)一。在全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中,既要正向激勵(lì)干部積極作為,也要加強(qiáng)對(duì)干部的管理監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合,推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名、從嚴(yán)管理、思想教育等工作同向發(fā)力,激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性,鼓勵(lì)敢闖敢試敢擔(dān)當(dāng)。
完善容錯(cuò)糾錯(cuò)制度辦法,用好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,讓干部放下顧慮大膽干事創(chuàng)業(yè)
7月,湖北省麻城市的麻城石材鐵路專(zhuān)用線(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)機(jī)器轟鳴。按規(guī)劃,該鐵路將穿過(guò)麻城市白果鎮(zhèn),需要對(duì)沿線(xiàn)談鋪村房屋進(jìn)行征收與補(bǔ)償。
此前,為了保證項(xiàng)目如期開(kāi)工建設(shè),滿(mǎn)足被征地村民的住房需求,白果鎮(zhèn)政府征遷指揮部負(fù)責(zé)人夏某某等人在征遷安置點(diǎn)用地手續(xù)尚未獲批的情況下,提前將安置點(diǎn)土地分配給征遷戶(hù)建房。上級(jí)部門(mén)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)手續(xù)不全,向當(dāng)?shù)卣从沉诉@一情況。
“征遷工作不好搞,辛苦不說(shuō),還有可能出問(wèn)題。”麻城市紀(jì)委監(jiān)委介入調(diào)查后,夏某某工作提不起干勁了。
經(jīng)過(guò)調(diào)查,麻城市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)夏某某等人主觀(guān)上是為了保障項(xiàng)目順利推進(jìn),解決被征遷群眾訴求,積極破解難題,沒(méi)有謀取私利,且相關(guān)手續(xù)在后來(lái)也及時(shí)獲得審批,沒(méi)有造成重大損失和嚴(yán)重后果。通過(guò)集體討論并根據(jù)湖北省有關(guān)容錯(cuò)糾錯(cuò)制度,決定對(duì)夏某某免予黨紀(jì)處分,給予其誡勉談話(huà),其他人從輕處理。夏某某也積極調(diào)整心態(tài),重新投入到工作中。
改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)難免會(huì)出現(xiàn)失誤、差錯(cuò)。為保護(hù)敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部,新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》堅(jiān)持實(shí)事求是、寬嚴(yán)相濟(jì)。如第十九條規(guī)定“黨員行為雖然造成損失或者后果,但不是出于故意或者過(guò)失,而是由于不可抗力等原因所引起的,不追究黨紀(jì)責(zé)任”。組織旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、不謀私利的干部撐腰鼓勁,有效化解其“后顧之憂(yōu)”。
在實(shí)踐中,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際,完善容錯(cuò)糾錯(cuò)制度辦法,釋放激勵(lì)效能。甘肅省紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)市縣基層“不敢容”“不會(huì)容”問(wèn)題,通過(guò)審核把關(guān)、個(gè)案指導(dǎo)、以案代訓(xùn)等方式,強(qiáng)化對(duì)基層的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。同時(shí),將容錯(cuò)免責(zé)作為全省紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容,開(kāi)展理論授課、案例講解、研討交流,幫助干部正確認(rèn)識(shí)容錯(cuò)內(nèi)涵,規(guī)范開(kāi)展容錯(cuò)工作。
福建省泉州市泉港區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在走訪(fǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上,結(jié)合各單位職能職責(zé),梳理容錯(cuò)清單類(lèi)別,圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面,選取后龍鎮(zhèn)、山腰街道、民政局、發(fā)展和改革局等作為試點(diǎn),制定城鄉(xiāng)低保兜底容錯(cuò)清單11條、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境容錯(cuò)清單6條,進(jìn)一步細(xì)化了容錯(cuò)糾錯(cuò)工作。
“雖然容錯(cuò)糾錯(cuò)制度逐步健全,但仍存在一些執(zhí)行操作上的難點(diǎn)?!彼拇ㄊo州市龍馬潭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為,一是界限和程序標(biāo)準(zhǔn)模糊,雖然有的地方部門(mén)出臺(tái)了相關(guān)制度,但是對(duì)“哪些能容、哪些不能容,容到什么程度、標(biāo)準(zhǔn)是什么”的界線(xiàn)較為籠統(tǒng),給認(rèn)定工作造成一定難度;二是部門(mén)協(xié)同機(jī)制較為欠缺,相應(yīng)職能部門(mén)沒(méi)有構(gòu)建起從教育引導(dǎo)、管理考核、提拔使用到激勵(lì)獎(jiǎng)懲的完整容錯(cuò)糾錯(cuò)協(xié)同機(jī)制;三是理解認(rèn)識(shí)上存在差距,有的黨員干部對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)的范圍不了解,有的單位部門(mén)更關(guān)注容錯(cuò)免責(zé)而忽視了糾錯(cuò),對(duì)容錯(cuò)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題重視不夠。
“建議加強(qiáng)對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)的甄別鑒定,細(xì)化容錯(cuò)免責(zé)、減責(zé)情形,將容錯(cuò)糾錯(cuò)的主要情形、具體情況、尺度標(biāo)準(zhǔn)和邊界范圍作出具體解釋和說(shuō)明。進(jìn)一步優(yōu)化容錯(cuò)工作流程,增加認(rèn)定申訴、澄清保護(hù)等環(huán)節(jié),確保處理過(guò)程公開(kāi)、公平、合理。同時(shí)明確相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)同職責(zé),銜接好干部后續(xù)的使用機(jī)制?!痹撠?fù)責(zé)同志說(shuō)。
及時(shí)開(kāi)展澄清正名,打擊誣告行為,為干事者“撐腰”,向誣告者“亮劍”
2023年初,浙江省建德市紀(jì)委監(jiān)委派員前往建德市林業(yè)局參會(huì),對(duì)市林業(yè)總場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)唐旭失實(shí)信訪(fǎng)舉報(bào)進(jìn)行澄清正名。
前期,建德市紀(jì)委監(jiān)委收到一封匿名舉報(bào)信,指出唐旭將林場(chǎng)楠木送去廠(chǎng)家制作根雕,用途不明,對(duì)楠木保護(hù)造成了負(fù)面影響。經(jīng)核查,林場(chǎng)有一批因自然條件造成損毀腐爛的紫楠,如不加以利用將很難保存。唐旭按程序向市林業(yè)局報(bào)批后,與同事將這批楠木送去了根雕廠(chǎng)。“現(xiàn)在,這批根雕在科普館展覽。用損毀楠木制作展品是一種積極利用行為,且履行了審批程序,制作費(fèi)用支付也符合要求,我們認(rèn)定信訪(fǎng)反映問(wèn)題失實(shí)?!苯ǖ率屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。
經(jīng)過(guò)澄清正名,唐旭卸下了思想包袱?!笆屑o(jì)委監(jiān)委在全局大會(huì)上為我澄清正名,消除了我的顧慮。不過(guò)這件事也提醒我今后要做好信息公示,及時(shí)消除誤解?!?br/> 開(kāi)展澄清正名、查處誣告陷害行為是保護(hù)干部積極性的有效手段。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為干事者“撐腰”、向誣告者“亮劍”,使黨員干部輕裝上陣、繼續(xù)前行。
山東省紀(jì)委監(jiān)委完善澄清正名相關(guān)工作辦法,明確可以澄清正名的4類(lèi)情形和一般不予澄清正名的5類(lèi)情形,要求重點(diǎn)選取換屆選舉、選拔任用等受到影響,人身及財(cái)產(chǎn)權(quán)利、正常工作生活等受到嚴(yán)重干擾,因同一事項(xiàng)反復(fù)受到舉報(bào)等情形加強(qiáng)澄清正名工作。
云南省昆明市紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展“澄清正名激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),健全與組織、公安等部門(mén)協(xié)作配合機(jī)制,完善針對(duì)惡意舉報(bào)、誣告陷害的紀(jì)法責(zé)任追究工作機(jī)制,制定制度規(guī)范,對(duì)澄清的范圍、重點(diǎn)、方法、程序和要求進(jìn)行細(xì)化,并成立由市、縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪(fǎng)干部組成的調(diào)研組,收集相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索并進(jìn)行查處。自2023年以來(lái),全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共開(kāi)展澄清正名469次(件),查處涉嫌誣告陷害問(wèn)題10件。
重慶市合川區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定澄清正名聯(lián)合會(huì)審制度,由信訪(fǎng)室牽頭,會(huì)同相關(guān)承辦部室、監(jiān)督檢查室、案件審理室等,圍繞信訪(fǎng)件辦理“事實(shí)是否查清、處理是否恰當(dāng)、程序是否合規(guī)”等3個(gè)方面進(jìn)行審查,并綜合分析研判不實(shí)舉報(bào)的原因、目的、動(dòng)機(jī)等因素,對(duì)符合澄清正名條件的,聯(lián)審?fù)ㄟ^(guò)后按程序開(kāi)展澄清正名。
“目前來(lái)看,澄清正名工作還存在一些亟待規(guī)范的問(wèn)題。”建德市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志建議,要健全完善相關(guān)制度機(jī)制,形成規(guī)范的澄清標(biāo)準(zhǔn)和程序,通過(guò)及時(shí)有效的澄清正名、回訪(fǎng)談心等,使被誣告錯(cuò)告干部放下思想包袱。對(duì)適宜公開(kāi)澄清的,適當(dāng)擴(kuò)大澄清范圍,彰顯組織為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)?shù)臎Q心;對(duì)不宜公開(kāi)澄清的,可采取單位內(nèi)部澄清、發(fā)放澄清正名通知書(shū)等形式予以澄清,最大程度保護(hù)干部積極性。
激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為與從嚴(yán)管理監(jiān)督相統(tǒng)一,對(duì)不作為、亂作為、慢作為、假作為及時(shí)處理糾正
激發(fā)黨員干部積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,必須深刻把握從嚴(yán)管理監(jiān)督和激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的辯證統(tǒng)一關(guān)系。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十一條,“工作中不敢斗爭(zhēng)、不愿擔(dān)當(dāng),面對(duì)重大矛盾沖突、危機(jī)困難臨陣退縮,造成不良影響或者嚴(yán)重后果的”,將面臨相應(yīng)處分。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需牢固樹(shù)立“嚴(yán)管就是厚愛(ài),監(jiān)督就是保護(hù)”的理念,對(duì)干部從嚴(yán)管理,抓早抓小,在用好第一種形態(tài)上下更大功夫,及時(shí)介入不作為、亂作為、慢作為、假作為等問(wèn)題,防止問(wèn)題由小變大、積少成多。
山東省紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治,圍繞重大決策部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、履職盡責(zé)、群眾急難愁盼、基層減負(fù)松綁等5方面20項(xiàng)重點(diǎn)問(wèn)題,推動(dòng)各省直部門(mén)和地市開(kāi)展小切口整治。威海市紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)明察暗訪(fǎng),發(fā)現(xiàn)層層加碼、加重基層負(fù)擔(dān)、推諉扯皮漠視群眾訴求等問(wèn)題68個(gè),推動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展整治;臨沂市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)市住建局對(duì)群眾反映集中的物業(yè)企業(yè)服務(wù)等14項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)整治,督促落實(shí)為民服務(wù)措施,提升群眾滿(mǎn)意度。
黑龍江省大興安嶺地區(qū)紀(jì)委監(jiān)委從推動(dòng)解決群眾投訴辦理入手,破解不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為問(wèn)題,嚴(yán)肅查處失職瀆職、吃拿卡要、不作為、亂作為、以權(quán)謀私等損害經(jīng)營(yíng)主體和群眾利益的違紀(jì)違法行為,通報(bào)典型案例,并制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議28份,推動(dòng)健全相關(guān)制度93項(xiàng)。
“對(duì)不作為、亂作為、慢作為、假作為等問(wèn)題開(kāi)展追責(zé)問(wèn)責(zé),能有效止損,激勵(lì)擔(dān)當(dāng)。但是,在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),與其他問(wèn)責(zé)或者職務(wù)違法犯罪相比,對(duì)這類(lèi)行為的定性更困難,被核查干部行為過(guò)程較主觀(guān),證據(jù)收集也以證人證言為主,責(zé)任認(rèn)定和追究較為模糊。”甘肅省紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室有關(guān)負(fù)責(zé)同志結(jié)合工作實(shí)踐分析,通過(guò)對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行恰當(dāng)處理,可以起到鞭策作用,但更重要的是做好日常監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題及時(shí)咬耳扯袖,提醒警示。
做實(shí)思想政治工作,適時(shí)開(kāi)展回訪(fǎng)教育,幫助受處理處分干部從“有錯(cuò)”向“有為”轉(zhuǎn)變
思想政治工作體現(xiàn)組織對(duì)干部的關(guān)心與愛(ài)護(hù),是激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)、履職盡責(zé)的重要方式。“對(duì)于苗頭性、傾向性問(wèn)題,可以通過(guò)約談提醒等方式向干部講政策、明紀(jì)律、提要求。對(duì)于非個(gè)人主觀(guān)原因?qū)е虑以诳陀^(guān)上未造成嚴(yán)重后果的情況,需要考慮大膽容錯(cuò)或者減輕處分,讓他們從內(nèi)心深處感受到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的溫度?!备拭C省紀(jì)委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。
山東省紀(jì)委監(jiān)委連續(xù)多年開(kāi)展省紀(jì)委負(fù)責(zé)人與下級(jí)黨委(黨組)“一把手”談話(huà)工作。談話(huà)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,結(jié)合信訪(fǎng)舉報(bào)、線(xiàn)索處置、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,區(qū)分不同情形,采用談心談話(huà)、監(jiān)督談話(huà)、廉政談話(huà)、約談等方式,督促相關(guān)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任,指出部門(mén)單位在思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題,并明確提出要求、推動(dòng)改進(jìn)工作。
對(duì)受處理處分人員,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)開(kāi)展回訪(fǎng)教育,著力提升思想政治工作成效,幫助他們從“有錯(cuò)”向“有為”轉(zhuǎn)變。甘肅省蘭州市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)受處分干部實(shí)行“三必談”,即宣布處分決定后必談、處分影響期滿(mǎn)前必談、啟動(dòng)恢復(fù)黨員權(quán)利程序前必談。同時(shí),強(qiáng)化回訪(fǎng)教育結(jié)果運(yùn)用,督促組織部門(mén)跟蹤了解受處理干部工作表現(xiàn)和思想動(dòng)態(tài),對(duì)深刻吸取教訓(xùn)、工作表現(xiàn)突出的及時(shí)給予肯定鼓勵(lì),對(duì)認(rèn)識(shí)不到位、工作不在狀態(tài)的及時(shí)教育提醒。
“對(duì)受到處理處分黨員干部及時(shí)回訪(fǎng)教育十分必要,首先要全面了解回訪(fǎng)對(duì)象的基本情況,查閱處分材料,根據(jù)干部成長(zhǎng)經(jīng)歷、性格特點(diǎn)等方面細(xì)化談話(huà)方案。在回訪(fǎng)中,不僅要和受處分干部進(jìn)行面對(duì)面談話(huà),做好思想政治工作,還要和其單位黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行談話(huà),綜合了解干部受處分后的表現(xiàn)。”甘肅省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。(張馳)
來(lái)源:中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)