豐富防治新型腐敗和隱性腐敗有效辦法
湖南省紀(jì)委監(jiān)委課題組
黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)”作出重要部署,明確要求“豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法”。新型腐敗和隱性腐敗是當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)面臨的新情況新問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要全面把握黨的二十屆三中全會(huì)精神,始終保持自我革命的勇氣、直面問(wèn)題的擔(dān)當(dāng)、解決問(wèn)題的能力,認(rèn)真落實(shí)以改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨工作要求,不斷深化對(duì)腐敗新特點(diǎn)新規(guī)律的認(rèn)識(shí),更主動(dòng)、精準(zhǔn)、有效防治新型腐敗和隱性腐敗,為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力保障。
保持反腐敗斗爭(zhēng)政治定力,堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)
新型腐敗和隱性腐敗是當(dāng)前腐敗增量的主要表現(xiàn)形式。新型腐敗和隱性腐敗的發(fā)生,往往意味著制度規(guī)定、內(nèi)控機(jī)制仍有漏洞和薄弱環(huán)節(jié),不敢腐、不能腐、不想腐的整體效果還需增強(qiáng)。對(duì)此,必須保持反腐敗斗爭(zhēng)政治定力,凝聚正風(fēng)肅紀(jì)反腐強(qiáng)大合力,持之以恒推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
始終保持反腐敗斗爭(zhēng)政治定力。隨著反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固,腐敗生存空間不斷被壓縮,一些腐敗分子轉(zhuǎn)而尋求更具隱蔽性或迷惑性的手段進(jìn)行貪腐。但無(wú)論腐敗手段如何花樣翻新、腐敗路徑如何精心設(shè)計(jì)、腐敗利益如何轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,新型腐敗和隱性腐敗的權(quán)錢交易本質(zhì)不會(huì)變、權(quán)力變現(xiàn)目的不會(huì)變。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要清醒認(rèn)識(shí)新型腐敗和隱性腐敗的政治危害,始終保持政治定力,堅(jiān)定信心決心,敢于善于斗爭(zhēng),不被隱形變異、翻新升級(jí)的腐敗手段所惑,不為錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外因素所擾,精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)隱藏背后的貪腐本質(zhì)。要主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),敢于向隱形變異、翻新升級(jí)腐敗問(wèn)題亮劍,做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,鞏固高壓態(tài)勢(shì)、保持高壓震懾,深化一體推進(jìn)“三不腐”,堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。
充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)職能作用。堅(jiān)持黨對(duì)反腐敗工作全方位全過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo),做深做實(shí)反腐敗協(xié)調(diào)小組工作職責(zé),有力有效整合反腐敗工作全鏈條力量,不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門相互配合、相互制約、銜接順暢的體制機(jī)制,針對(duì)巡視巡察、審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)等各類監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的新型腐敗和隱性腐敗問(wèn)題線索,認(rèn)真處置、嚴(yán)肅查辦,促進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)更加協(xié)調(diào)高效。定期召開(kāi)反腐敗協(xié)調(diào)小組會(huì)議,對(duì)如何加強(qiáng)辨識(shí)懲治新型腐敗和隱性腐敗的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析研究,共享研究監(jiān)督成果,與時(shí)俱進(jìn)更新觀念,在現(xiàn)有紀(jì)法框架內(nèi),針對(duì)腐敗新形態(tài),科學(xué)精準(zhǔn)認(rèn)定行為性質(zhì),準(zhǔn)確量紀(jì)量法,防止因認(rèn)知偏差、能力不足導(dǎo)致防治不力。
強(qiáng)化對(duì)行賄人全鏈條懲戒。行賄與受賄是“一體兩面”,行賄人千方百計(jì)“圍獵”是滋生新型腐敗、隱性腐敗的重要推手。一方面堅(jiān)決查處多次行賄、巨額行賄、向多人行賄、危害一方政治生態(tài)的行賄人,另一方面完善對(duì)行賄人聯(lián)合懲戒機(jī)制,推動(dòng)綜合運(yùn)用紀(jì)律、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段,強(qiáng)化對(duì)行賄人全鏈條懲戒,壓縮行賄人非法獲利空間,形成不敢行賄“圍獵”的震懾。堅(jiān)持法治思維和法治方式,精準(zhǔn)適用紀(jì)法規(guī)定
新型腐敗和隱性腐敗具有隱蔽性、復(fù)雜性,牢固樹(shù)立用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗的理念,對(duì)新型腐敗和隱性腐敗行為抽絲剝繭,精準(zhǔn)適用紀(jì)法規(guī)定,是實(shí)現(xiàn)新征程紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
強(qiáng)化法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)。嚴(yán)格按照法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事,以事實(shí)為依據(jù),以紀(jì)法為準(zhǔn)繩,精準(zhǔn)把握政策、核查問(wèn)題、使用措施、量紀(jì)執(zhí)法,提高依規(guī)依紀(jì)依法履職能力。要加強(qiáng)紀(jì)法知識(shí)學(xué)習(xí),深入研究新型腐敗和隱性腐敗行為涉及的違法犯罪類型、構(gòu)成要件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)提高查處腐敗問(wèn)題隱形變異、翻新升級(jí)的能力。
健全完善法法銜接機(jī)制。查辦新型腐敗和隱性腐敗案件過(guò)程中,要堅(jiān)守罪刑法定、疑罪從無(wú)等原則,在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時(shí),做到與刑事審判標(biāo)準(zhǔn)相一致。針對(duì)新型腐敗和隱性腐敗的類型特征,定期邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)相關(guān)人員研討論證、同題共答,進(jìn)一步厘清法律關(guān)系、界定法律性質(zhì)、明確法律責(zé)任,共同破解懲治新型腐敗、隱性腐敗的難點(diǎn)。
不斷提升懲治效能。在以查辦案件開(kāi)路的同時(shí),及時(shí)總結(jié)新型腐敗和隱性腐敗的典型特征、突出表現(xiàn),結(jié)合實(shí)際持續(xù)開(kāi)展突出問(wèn)題專項(xiàng)整治,加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”特別是權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域“一把手”的監(jiān)督,拓展“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案方式,不斷提升懲治效能。要對(duì)現(xiàn)有制度執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督檢查,健全和完善監(jiān)管制度,推動(dòng)用制度管權(quán)、管事、管人,提升監(jiān)管質(zhì)效。突出信息化應(yīng)用、數(shù)據(jù)化實(shí)戰(zhàn),提升技術(shù)保障能力
針對(duì)新型腐敗和隱性腐敗呈現(xiàn)的犯罪手段信息化和資金交易金融化等趨勢(shì)特點(diǎn),推動(dòng)數(shù)字技術(shù)深度融入紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作,以信息化、大數(shù)據(jù)解決工作運(yùn)行中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題,數(shù)字賦能提升監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作專業(yè)化、規(guī)范化水平。
建設(shè)大數(shù)據(jù)資源池,破除數(shù)據(jù)壁壘。構(gòu)建運(yùn)用大數(shù)據(jù)防治新型腐敗和隱性腐敗機(jī)制,有序引入審計(jì)、公共資源交易等政務(wù)數(shù)據(jù),全面整合日常監(jiān)督、巡視巡察、審查調(diào)查等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),并明確數(shù)據(jù)資源分類規(guī)則、引入標(biāo)準(zhǔn)和匯聚規(guī)范,建立紀(jì)檢監(jiān)察“數(shù)據(jù)字典”,消除共享障礙、破除數(shù)據(jù)壁壘,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的集中、高效、安全交換,建成強(qiáng)安全、嚴(yán)管控、分級(jí)分類、按需使用的公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督資源池。
推進(jìn)數(shù)字監(jiān)督檢查,織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。圍繞加強(qiáng)政治監(jiān)督、做實(shí)日常監(jiān)督、深化專項(xiàng)監(jiān)督,基于業(yè)務(wù)場(chǎng)景定制化歸集監(jiān)督數(shù)據(jù),精準(zhǔn)開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析。加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和典型推廣,促進(jìn)監(jiān)督模型和算法共建共享共用,發(fā)揮公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督預(yù)警作用。結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作指標(biāo)體系,對(duì)特定數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)信息匯聚分析,助力研判形勢(shì)、分析動(dòng)向、總結(jié)規(guī)律,使新型腐敗和隱性腐敗無(wú)處遁形。
深化數(shù)字審查調(diào)查,提升實(shí)戰(zhàn)能力。構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察線上查詢協(xié)作體系,規(guī)范開(kāi)發(fā)相關(guān)信息平臺(tái),審慎穩(wěn)妥開(kāi)展電子數(shù)據(jù)取證、委托會(huì)計(jì)鑒定等方面工作,為挖掘、證明新型腐敗和隱性腐敗案件違紀(jì)違法事實(shí)提供有力支撐。建強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析專業(yè)化隊(duì)伍,積極探索審查調(diào)查部門與技術(shù)保障部門合成辦案模式和技審融合工作機(jī)制。推動(dòng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題線索初核,以精準(zhǔn)情報(bào)信息助力新型腐敗和隱性腐敗案件突破。健全完善內(nèi)部協(xié)調(diào)配合機(jī)制,推動(dòng)工作提質(zhì)增效
懲治新型腐敗和隱性腐敗不能單靠辦案部門沖鋒陷陣,要以系統(tǒng)思維加強(qiáng)統(tǒng)籌部署,推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理、案件監(jiān)督管理等部門相互配合、協(xié)同發(fā)力。
加強(qiáng)調(diào)查研究。加強(qiáng)類案分析,定期全面梳理查處的新型腐敗和隱性腐敗案件,對(duì)新型腐敗和隱性腐敗的表現(xiàn)形式、特征規(guī)律以及產(chǎn)生問(wèn)題的原因進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、全面分析、深入研究,分類別、分領(lǐng)域提出懲治和防范的對(duì)策建議,并推動(dòng)抓好落實(shí)。
加強(qiáng)審核把關(guān)。通過(guò)交叉審理、備案審查、案件質(zhì)量評(píng)查等方式,加強(qiáng)對(duì)新型腐敗、隱性腐敗案件的審核把關(guān),對(duì)事實(shí)證據(jù)、性質(zhì)認(rèn)定、程序手續(xù)、涉案財(cái)物等進(jìn)行全面審理,做到“應(yīng)審盡審”“應(yīng)核盡核”,敢于說(shuō)“不”、善于說(shuō)“行”,確保新型腐敗和隱性腐敗案件業(yè)務(wù)指導(dǎo)全面化、常態(tài)化。在同類案件處理和涉案人員處理上統(tǒng)籌把握整體平衡,避免查辦結(jié)果失衡失調(diào),對(duì)不精準(zhǔn)、不規(guī)范問(wèn)題及時(shí)糾偏矯正。
強(qiáng)化典型案例指導(dǎo)??朔鹘y(tǒng)思維定勢(shì),理解好立法精神、掌握好法條內(nèi)涵,準(zhǔn)確使用法律法規(guī)和政策,更好破解腐敗手段花樣翻新、方式隱蔽多樣導(dǎo)致的疑點(diǎn)難點(diǎn)。加強(qiáng)各部門之間研討交流,就新型腐敗和隱性腐敗案件特點(diǎn)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法難點(diǎn)、調(diào)查取證重點(diǎn)形成指引材料,編發(fā)指導(dǎo)性案例,為一線辦案人員提供“看完即懂、拿來(lái)即用”的作戰(zhàn)手冊(cè)。
做實(shí)做細(xì)查辦案件“后半篇文章”。加強(qiáng)監(jiān)督檢查與審查調(diào)查部門之間的協(xié)作配合,全面把握政治生態(tài),針對(duì)新型腐敗和隱性腐敗的區(qū)域性、系統(tǒng)性、行業(yè)性特點(diǎn),將案件查辦與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理、推動(dòng)發(fā)展貫通起來(lái),對(duì)突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)清理、重點(diǎn)施治,實(shí)現(xiàn)以案促改促治促建綜合效果。加強(qiáng)能力培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè),鍛造紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍
精準(zhǔn)防治新型腐敗和隱性腐敗,考驗(yàn)的是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)的政治能力、學(xué)習(xí)能力、應(yīng)變能力、業(yè)務(wù)能力,必須以徹底的自我革命精神,堅(jiān)定斗爭(zhēng)意志和必勝?zèng)Q心,牢固樹(shù)立以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗的理念,鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭(zhēng)的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。
強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)。將精準(zhǔn)防治新型腐敗和隱性腐敗作為紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)重要內(nèi)容,從理論研究、紀(jì)法知識(shí)和辦案實(shí)踐等維度加大培訓(xùn)力度,把審查調(diào)查攻堅(jiān)能力、證據(jù)收集固定能力、大數(shù)據(jù)分析能力、紀(jì)法貫通法法銜接能力等作為紀(jì)檢監(jiān)察干部的基本技能和“必修課”。定期邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等專家專題授課,從財(cái)會(huì)、金融、審計(jì)、稅務(wù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等領(lǐng)域篩選專業(yè)人才參與典型疑難問(wèn)題研討,為查辦案件提供思維廣度和能力厚度。
加強(qiáng)崗位練兵。注重實(shí)踐鍛煉,科學(xué)搭配和合理使用辦案人員,注重采取以案代訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)等方式,在實(shí)戰(zhàn)中培養(yǎng)鍛煉隊(duì)伍。適時(shí)組織開(kāi)展專業(yè)能力比武競(jìng)賽,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有戰(zhàn)略眼光、精準(zhǔn)把握案件走向的指揮型人才,以及熟練掌握領(lǐng)域技術(shù)規(guī)則、快速解決疑難復(fù)雜問(wèn)題的應(yīng)用型人才,為新時(shí)代新征程反腐敗斗爭(zhēng)培養(yǎng)一支實(shí)戰(zhàn)型尖兵。
守住安全底線。新型腐敗和隱性腐敗案件查辦過(guò)程相對(duì)復(fù)雜,與腐敗分子斗爭(zhēng)相對(duì)激烈,辦案安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。要深刻認(rèn)識(shí)做好辦案安全工作的極端重要性,堅(jiān)決杜絕違規(guī)違紀(jì)違法辦案行為,堅(jiān)決防止發(fā)生嚴(yán)重安全事故事件。嚴(yán)格落實(shí)辦案安全責(zé)任機(jī)制,圍繞問(wèn)題線索處置、審查調(diào)查措施使用、涉案財(cái)物管理等方面開(kāi)展常態(tài)化自查自糾,尤其加強(qiáng)對(duì)有關(guān)案情、辦案思路、查辦方式等內(nèi)容的安全保密措施,牢牢守住辦案安全底線。
來(lái)源:中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)
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